在2017年，VOCs執(zhí)法方面，上海率先出臺(tái)了《無(wú)組織排放廢氣(粉塵)環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》，解決了原來(lái)VOCs執(zhí)法取證難、監(jiān)測(cè)難的問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)VOCs執(zhí)法力度，切實(shí)保障VOCs減排成效。下面我們來(lái)一起看看涉VOCs無(wú)組織排放執(zhí)法的細(xì)節(jié)吧：

無(wú)組織排放廢氣(粉塵)環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為規(guī)范實(shí)施廢氣(粉塵)無(wú)組織排放行為的環(huán)境行政執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《上海市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。

　　第二條(適用范圍)

　　市、區(qū)(縣)環(huán)保部門(mén)依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》對(duì)無(wú)組織排放廢氣(含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣)或粉塵的行為開(kāi)展執(zhí)法的，適用本規(guī)程。

　　第三條 (立案)

　　環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)排污單位或個(gè)人涉嫌無(wú)組織排放行為的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案。

　　環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的，可以先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。

　　第四條(無(wú)組織排放的認(rèn)定)

　　滿足下列各項(xiàng)條件的，環(huán)保部門(mén)可以認(rèn)定為無(wú)組織排放廢氣(含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣)或粉塵：

　　(一)作業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生廢氣(含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣)或粉塵。可通過(guò)下列方式認(rèn)定：

　　1.有簡(jiǎn)易儀器的，通過(guò)儀器測(cè)定有廢氣(含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣)或粉塵排放;

　　2.無(wú)儀器的，可通過(guò)工藝流程確定有廢氣(含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣)或粉塵的排放;

　　3.通過(guò)嗅覺(jué)、視覺(jué)等途徑，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)有廢氣或粉塵排放(記入檢查筆錄中)。

　　(二)存在無(wú)組織排放情形。有下列三種情形之一的，屬于無(wú)組織方式：

　　1.未按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中作業(yè);

　　2.未按照規(guī)定安裝廢氣收集和處理裝置的;

　　3.其他造成廢氣、粉塵泄漏、逸散的情形。

　　符合上述條件，能同時(shí)認(rèn)定屬于無(wú)組織排放和設(shè)施不正常使用的行為，按照設(shè)施不正常使用處理。

　　造船行業(yè)等部分工藝、技術(shù)上不具備密閉作業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門(mén)的要求配備相關(guān)收集、處理設(shè)施，經(jīng)環(huán)保部門(mén)認(rèn)可的，不適用本規(guī)程關(guān)于無(wú)組織排放行為的處理。

　　第五條(調(diào)查取證)

　　環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集排污單位和個(gè)人存在無(wú)組織排放行為的證據(jù)材料。

　　調(diào)查人員一般應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)材料：

　　(一)排污單位生產(chǎn)作業(yè)狀態(tài)的證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片和錄像等視聽(tīng)資料、生產(chǎn)記錄以及其他有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)情況的書(shū)面材料。

　　(二)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中無(wú)組織排放廢氣或粉塵的證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片和錄像等視聽(tīng)資料以及其他表明無(wú)組織排放的證據(jù)。

　　通過(guò)簡(jiǎn)易儀器測(cè)定排放的，應(yīng)當(dāng)制作測(cè)定記錄，由測(cè)定人員和在場(chǎng)人員簽名;測(cè)定過(guò)程，應(yīng)記入現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并可采取拍照、錄像或者其他方式記錄測(cè)定情況。

　　無(wú)儀器測(cè)定的，應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以及照片等視聽(tīng)資料中記錄現(xiàn)場(chǎng)工藝生產(chǎn)和廢氣、粉塵排放的情況，并收集環(huán)評(píng)文件等表明工藝流程的書(shū)面材料。

　　(三)與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。

　　第六條(責(zé)令改正)

　　環(huán)保部門(mén)認(rèn)定存在無(wú)組織排放廢氣或粉塵的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令改正決定。

　　環(huán)保部門(mén)當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定無(wú)組織排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，責(zé)令立即停止違法行為。

　　第七條 (復(fù)查)

　　環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正期限(含立即改正和限期改正)屆滿之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)改正情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。

　　復(fù)查時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法收集和制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等證據(jù)材料。對(duì)仍然存在無(wú)組織排放行為的，在復(fù)查時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程第六條收集無(wú)組織排放的證據(jù)材料。

　　第八條(拒不改正的認(rèn)定)

　　環(huán)保部門(mén)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為拒不改正：

　　(一)未采取整改措施的;

　　(二)仍然存在無(wú)組織排放行為的;

　　(三)拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施復(fù)查的。

　　第九條(處罰及相關(guān)措施)

　　環(huán)保部門(mén)經(jīng)調(diào)查取證，依法決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循一般處罰程序。較大數(shù)額罰款，應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序。

　　無(wú)組織排放揮發(fā)性有機(jī)物的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第九十四條第二款的規(guī)定，責(zé)令其改正，并可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。環(huán)保部門(mén)經(jīng)復(fù)查認(rèn)定拒不改正的，可以依照有關(guān)按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對(duì)排污單位或個(gè)人依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

　　無(wú)組織排放其他廢氣或粉塵，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)其責(zé)令改正，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第九十九條的規(guī)定，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。環(huán)保部門(mén)在作出行政處罰決定的同時(shí)，可以再次作出責(zé)令改正決定。對(duì)不履行再次責(zé)令改正決定的，可以依照有關(guān)按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對(duì)排污單位或個(gè)人依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

　　第十條(其他)

　　無(wú)組織排放揮發(fā)性有機(jī)物的，2016年1月1日以后，按照《大氣污染防治法》(2016年1月1日實(shí)施)第一百零八條的規(guī)定，責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

　　第十一條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

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