2013-2017五年間，上海市生態(tài)環(huán)境局以“持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為目標(biāo)，以重點行業(yè)和典型工藝為著力點，以全過程防控、分行業(yè)施策為手段，推進工業(yè)源、社會面源及流動源VOCs治理，完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立VOCs監(jiān)測監(jiān)察體系，全市環(huán)境空氣質(zhì)量取得了顯著的改善。

1、空氣質(zhì)量狀況

2013年到2017年，上海市環(huán)境空氣各類污染物除O₃外濃度總體呈現(xiàn)下降趨勢，其中PM10、PM2.5和SO₂降幅顯著。

2、工作歷程

3、主要工作舉措

抓重點、促治理，深入推進工業(yè)源VOCs減排。

以重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)為對象，以全過程減排為手段，以持續(xù)削減排放量為目標(biāo)，全力推進工業(yè)企業(yè)VOCs治理，落實“一廠一方案”。覆蓋行業(yè)包括：石油煉制、石油化工、汽車制造、船舶制造、包裝印刷、涂料油墨、汽車零部件、家具制造等，超額完成了預(yù)定的2000家企業(yè)減排目標(biāo)。

分主次、謀全局，緊盯社會源污染管控不放松。

狠抓工業(yè)源的同時，兼顧加油站和儲油庫、汽修、餐飲等社會面源以及機動車等重要流動源，分別采取有針對性的措施，按源施治，各個擊破。累計完成800余家加油站和儲油庫的油氣回收治理和400余輛油罐車油氣回收裝置改造;4800余家汽修企業(yè)專項整治、7000余家餐飲企業(yè)高效油煙凈化改造以及600余臺開啟式干洗機的淘汰和更新;45萬余輛黃標(biāo)車、老舊車的淘汰退出。

跑現(xiàn)場、保質(zhì)量，全面開展VOCs減排核實評估。

在深入推進工業(yè)源VOCs減排的基礎(chǔ)上，加大對實際減排效果的跟蹤和評估。以企業(yè)VOCs污染治理項目專項扶持工作開展為契機，依托上海市環(huán)境科學(xué)研究院技術(shù)力量，先后動員近百名一線工作人員和專家團隊，歷時2年多時間，完成全市2000余家企業(yè)VOCs減排工程的效果核實核定。

建系統(tǒng)、簡流程，率先研發(fā)一站式管理平臺。

推進VOCs管理平臺的建立和應(yīng)用。利用信息化手段，將核實核定工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、可溯化，確保了核實工作的順利完成。

重宣傳、強培訓(xùn)，分行業(yè)開展減排技術(shù)交流。

先后組織舉辦各類VOCs減排宣傳培訓(xùn)和技術(shù)交流會議20余場，覆蓋了上海VOCs排放的重點行業(yè)，培訓(xùn)人員累計2000余人。

4、政策法規(guī)保障

大氣條例保駕護航

2014年07月25日，《上海市大氣污染防治條例》正式發(fā)布，并于同年10月1日起施行，為上海市VOCs污染防治的管理、執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。該條例率先規(guī)定了VOCs從源頭控制、過程控制到末端治理的全過程管控要求，相關(guān)管理要求被2015年08月修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》所吸納。

健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

5年來，上海市先后出臺涉VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)8項(含餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn))，同時制定發(fā)布減排及核算等技術(shù)規(guī)范11項，初步形成了固定源VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一方面已經(jīng)處于同國際并跑的水平，部分要求甚至已嚴(yán)于發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn);另一方面體現(xiàn)“源頭-過程-末端”的管理理念，強調(diào)對VOCs的全過程管控。

完善配套政策制度

一是制定實施《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點實施辦法》，利用經(jīng)濟杠桿手段倒逼企業(yè)削減VOCs排放。二是在國內(nèi)首次制定出臺專門針對工業(yè)企業(yè)VOCs減排專項財政補貼政策，利用資金激勵手段鼓勵企業(yè)開展VOCs減排和治理工作?？上硎苎a貼內(nèi)容包括LDAR項目、末端治理項目和在線監(jiān)測項目，每家企業(yè)最高可享受補貼金額1000萬元。三是建立VOCs減排工作調(diào)度機制。每月向各區(qū)人民政府通報VOCs治理工作進展情況，定期對推進不力區(qū)進行通報和督辦。

循序推進逐步深化

一是在VOCs治理工作的推進程序上，先試點、后全面，先重點、后一般。2011年，上海石化等4家企業(yè)開展設(shè)備泄漏與修復(fù)(LDAR)減排試點;2014年，全市150家VOCs排放重點企業(yè)制定減排方案(即“一廠一方案”);2015年，出臺政策要求，在2016年底前完成2000家工業(yè)企業(yè)的VOCs治理工作。二是在VOCs治理工作領(lǐng)域上，以工業(yè)源為重點，統(tǒng)籌加油站和儲油庫、汽修、餐飲等重要面源以及機動車等重要流動源，分別采取有針對性的措施，按源施治，各個擊破。

強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

2014年，上海市出臺《大氣污染防治條例》，并于同年10月1日起正式施行。在VOCs管控方面，《條例》明確：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進行，設(shè)置廢氣收集和處理系統(tǒng)，并保持其正常使用，否則即視為違法?？捎森h(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款。同時，上海市生態(tài)環(huán)境局在《條例》的框架下發(fā)布關(guān)于《無組織排放廢氣(粉塵)環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》的通知，進一步推動上海市VOCs治理的執(zhí)法監(jiān)管工作。

鼓勵社會參與監(jiān)督

充分利用全社會的力量共同監(jiān)督，威懾相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)。一是通過環(huán)保局的網(wǎng)站逐月公布全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況和企業(yè)排污費繳納情況，接受社會監(jiān)督和約束;二是利用電視新聞等媒體渠道，對違法企業(yè)案例進行曝光和還原，從而引導(dǎo)同類企業(yè)積極采取措施，做好自身VOCs減排工作。2017年，環(huán)保熱線12369與市民熱線12345并線運行。全市環(huán)保系統(tǒng)共受理辦結(jié)12345熱線環(huán)保工單33277件，污染類別占比與往年基本保持一致，大氣類污染投訴占受理總量的62.1%，共計20654件，主要集中在對工業(yè)廢氣、餐飲油煙及不明異味的投訴。

注重宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)

過去5年，上海市生態(tài)環(huán)境局多次會同新聞出版局、印刷協(xié)會、家具協(xié)會、船舶協(xié)會、汽車協(xié)會、汽修協(xié)會、化學(xué)建材協(xié)會、涂料染料行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位，分行業(yè)組織開展政策法規(guī)、治理技術(shù)、治理設(shè)備專題培訓(xùn)20余場，借助行業(yè)協(xié)會和企業(yè)集團的力量和資源把VOCs減排工作推向縱深，精確定位，精準(zhǔn)減排。

積極吸收國際經(jīng)驗

上海市的VOCs減排工作立足上海、放眼國際，積極引入國外先進的理念和經(jīng)驗。在過去的5年中，在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定過程中，充分借鑒美國、日本等VOCs治理先進國家的治理經(jīng)驗，同時在“上海-北九州”的合作框架下，組織多次赴日交流學(xué)習(xí)，并邀請日本政府和行業(yè)專家來上海為企業(yè)面對面指導(dǎo)、傳經(jīng)送寶。在此基礎(chǔ)上，上海市環(huán)境科學(xué)研究院與日方積極開展合作，編譯多部日本VOCs減排指南，并形成上海市的工作指導(dǎo)手冊。

 

原標(biāo)題:2018 | 上海VOCs污染防治五年回顧

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