隨著中國特色社會主義進入新時代，環(huán)境大保護比經濟大開發(fā)更具政策次序上的優(yōu)先性，實踐則證明精準扶貧、精準脫貧對經濟增長具有積極作用?？偠灾h(huán)保與扶貧是經濟增長新秘方。

進入新時代，貫徹新發(fā)展理念的重要體現之一是：既要繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產力，又要保護好生態(tài)環(huán)境，還要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。在統(tǒng)籌推進環(huán)境保護、精準扶貧和經濟增長方面，中國理念具有先進性，中國實踐具有開創(chuàng)性。可以說，環(huán)保和扶貧是中國經濟增長的新秘方，發(fā)揮著助推創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極作用，為中國跨越“中等收入陷阱”提供了重要保障。

環(huán)境保護：調整產業(yè)、提升技術、激勵創(chuàng)新

隨著中國特色社會主義進入新時代，在新發(fā)展理念的引領下，我國政策目標體系中環(huán)境保護的重要性顯著提升，環(huán)境大保護比經濟大開發(fā)更具政策次序上的優(yōu)先性：既要金山銀山，又要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山。但是，也絕不可因此就認為保護環(huán)境必須犧牲經濟增長。其實，如果沒有經濟增長，沒有工業(yè)化的推進，環(huán)境是不可能得到長期有效保護的。例如，如果沒有現代能源工業(yè)，人們就不得不上山砍柴，這怎么能保持綠水青山？如果沒有以強大工業(yè)為基礎的國土整治能力，怎么能有良好的生態(tài)環(huán)境和源流水利？反之，如果嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，也就不能實現可持續(xù)發(fā)展。因此，強調環(huán)境的重要性，絕不是不要經濟增長，而恰恰是為了實現長期可持續(xù)的經濟增長。只要協調好環(huán)境保護和經濟增長的關系，就能進入經濟持續(xù)增長—優(yōu)化環(huán)境能力增強—環(huán)境質量提高—經濟持續(xù)增長的良性循環(huán)。協調好二者關系的關鍵是摒棄環(huán)境保護與經濟增長非此即彼、不可兼得的落后觀念，堅持新發(fā)展理念，在加大環(huán)境保護力度的同時，使環(huán)境保護有利于調整產業(yè)、提升技術、激勵創(chuàng)新。

從調整產業(yè)看，應按照生產和消費清潔化的要求調整優(yōu)化產業(yè)結構。這不是要抑制產業(yè)發(fā)展，更不是要以“零增長”來消極保護環(huán)境，而是讓不符合環(huán)保要求的企業(yè)限產停產以至關閉，讓環(huán)境友好型產業(yè)和企業(yè)獲得更大發(fā)展空間，從而在整體上促進經濟增長和高質量發(fā)展。經濟發(fā)展史表明，正是不斷提升和優(yōu)化產業(yè)結構，才有效利用和節(jié)約了人類發(fā)展的最重要資源：土地和水源。否則，初始的自然資源根本不可能為數十億人口提供生存條件。

從提升技術看，保護和改善環(huán)境的基本方向是要以更先進的技術特別是環(huán)境友好型技術來實現經濟增長和高質量發(fā)展。環(huán)境友好型產業(yè)和環(huán)保產業(yè)具有巨大增長空間，可以形成前景廣闊的產業(yè)鏈和循環(huán)經濟體系。各種科學成果和高新技術在環(huán)保領域的運用和發(fā)展，將改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動形成新興產業(yè)，促進經濟強勁增長。

從激勵創(chuàng)新看，提高環(huán)境保護標準能激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高資源利用效率。在我國的實踐中可以看到，節(jié)能減排要求的逐步提高并沒有損害產業(yè)包括資源型產業(yè)的發(fā)展，而是促使其提升技術或轉變技術路線。環(huán)保政策的創(chuàng)新激勵效應越來越顯著。環(huán)境保護所激發(fā)的創(chuàng)新浪潮和科技應用，是促進我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的一個非常積極的因素。

精準扶貧：激活基層、啟發(fā)民智、拓展市場

我國的實踐證明，精準扶貧、精準脫貧對經濟增長具有積極作用。扶貧脫貧戰(zhàn)略的實施，強有力地將經濟活動的動能推向基層，滲透到經濟體的“毛細血管”和“細胞”中，特別是有效激活了經濟發(fā)展長期滯后的“老、少、邊、窮”地區(qū)的創(chuàng)造性經濟活動，使之擺脫低收入惡性循環(huán)，形成新的生產能力。

還應看到，扶貧過程不僅是物質交流，更是思想交流，可以極大地啟發(fā)民智，促使貧困地區(qū)和貧困群眾樹立現代觀念、產生創(chuàng)新靈感，較快形成新的生產力。筆者曾考察過一個地區(qū)，一家企業(yè)為了推動電子商務向廣大農村腹地延伸，連續(xù)舉辦互聯網運用和電子商務培訓班，很快形成了地區(qū)性創(chuàng)業(yè)熱潮，使一個經濟相對落后的地區(qū)變?yōu)殚_展電子商務的特色地區(qū)。這個地區(qū)的諸多電商將本地產品賣到全國和境外，大大提高了當地投資吸引力，促進了規(guī)模化生產。還有一些地方，電子商務向農村下沉，不僅激活本地傳統(tǒng)產業(yè)，而且?guī)痈鞣N生產性服務業(yè)(如工業(yè)設計、視頻攝制、軟件編程、傳媒廣告、倉儲物流、包裝保鮮、金融服務等)同當地產業(yè)合作，激發(fā)和促進原有的“草根產業(yè)”發(fā)展成為產品行銷全國以至世界的大產業(yè)，使整個地區(qū)走上創(chuàng)新脫貧之路?？梢哉f，只要有效啟發(fā)民智，就有可能使一些貧困地區(qū)成為經濟發(fā)展的寶地，形成特色經濟增長極。

扶貧對經濟增長的另一個積極作用就是拓展市場空間。實現更大的包容性是現代經濟持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是現代化經濟體系的基本特征之一。而經濟包容性的主要表現之一就是廣大人民群眾充分就業(yè)和有購買力的需求不斷增長。精準扶貧、精準脫貧的深入推進，能大大增加貧困人口的就業(yè)機會和收入，進而大大增強經濟體系的包容性?？梢哉f，每實現一個貧困戶脫貧，就是增加一塊有效需求的“蛋糕”，經濟發(fā)展也就相應擴大一份新空間。

措施到位：優(yōu)化供給、擴大需求、互促共進

從國家治理角度看，環(huán)境保護和精準扶貧在國家政策目標優(yōu)先次序中的地位提升，實際上改變和優(yōu)化了企業(yè)決策的選擇環(huán)境，從而增強了環(huán)境保護、精準扶貧和經濟增長之間的相容性。選擇環(huán)境的安排既是一種約束條件，也是一種路徑指引。在當前新的選擇環(huán)境中，企業(yè)必須更加注重提高供給質量和技術路線的先進性，更加注重將先進技術和經營活動下沉到經濟相對落后的貧困地區(qū)，使更多傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)技藝同先進技術特別是互聯網接軌和融合。對連片貧困地區(qū)進行創(chuàng)新性援助和點對點幫扶，將環(huán)保、扶貧與革新創(chuàng)造相結合，特別是進行制度創(chuàng)新，使“輸血”機制轉變?yōu)?ldquo;造血”機制，既能顯著改善環(huán)境、提高農民收入，又能促進經濟增長和高質量發(fā)展，吸引勞動者回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，進行扶貧的企業(yè)自身也能拓展業(yè)務范圍和市場空間，得到更大發(fā)展。

在實踐中，不僅有眾多具體案例可以表明環(huán)境保護、精準扶貧和經濟增長之間的相容性，而且從統(tǒng)計數據也可以看到，一些人均收入水平較低的地區(qū)近年來已成為經濟增長較快的地區(qū)，而且這些地區(qū)深刻吸取其他地區(qū)的經驗教訓，非常注重高標準環(huán)保，更好體現了“綠水青山就是金山銀山”的地區(qū)優(yōu)勢?？傊袊S富的實踐表明：只要政策得當、措施到位，環(huán)境保護、精準扶貧和經濟增長就能形成相互有效助推和激勵相容的關系。其中的關鍵是必須由創(chuàng)新來引領，靠創(chuàng)新驅動使三者形成良性互動關系。

要真正實現環(huán)境保護、精準扶貧和經濟增長互促共進，需要進行創(chuàng)造性的制度設計和政策安排，形成具有激勵效應的體制機制，通俗地說就是“要把激勵搞對”。只有在制度設計和政策安排上搞對激勵方向，才能形成創(chuàng)新驅動局面，環(huán)境保護、精準扶貧和經濟增長才能實現目標相容和行為相容。這樣，鼓勵環(huán)保、支持脫貧同促進經濟增長的努力就能相互協調和方向一致，匯合成為跨越“中等收入陷阱”的強大力量。

(作者系中國社會科學院學部委員 金碚)

原標題：中國社科院學部委員：環(huán)保與扶貧是經濟增長新秘方

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