1.此次打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃是基于什么樣的背景制訂的?依據(jù)是什么?

答：按照黨中央、國務院決策部署，我市組織制定了《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確了2018-2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的總體目標和重點任務措施。

從國家層面來看，黨的十九大提出將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。近期，國家相繼出臺了《中共中央 國務院 關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動。

在本市層面，通過近些年的綜合治理，本市空氣質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善，2017年細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降35.6%，重污染天數(shù)減少60%，廣大人民群眾藍天幸福感明顯提升。但是，與中央要求、國家標準、市民期盼相比仍有一定差距。從主要污染物濃度看，PM2.5年均濃度超標0.66倍，仍舊是當前最突出的問題。從污染來源看，根據(jù)本市新一輪PM2.5來源解析研究成果，在本地污染物排放量總體下降的情況下，呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，即移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業(yè)源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯。

綜上，經(jīng)過近五年的大規(guī)模、集中化的工程減排，本市大氣污染來源、特征已從工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)換到了以城市運行和生活來源為主的特征，大氣污染防治進入到精細化管理和社會共治的攻堅階段，大氣環(huán)境質(zhì)量要得到根本改善，仍將是一個長期的、復雜的、艱巨的過程。因此，既要以打好攻堅戰(zhàn)的決心，又要以打好持久戰(zhàn)的耐心，一天一天地爭取、一微克一微克地摳，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

2. 本次制訂的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃有什么特點?

答：“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”與“2013-2017年五年清潔空氣行動計劃”一脈相承，保持了工作的持續(xù)性，在充分借鑒和總結(jié)了“五年行動計劃”成功經(jīng)驗和好的做法基礎(chǔ)上，針對當前本市污染特征，鎖定“四個明顯目標”：明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強市民的藍天幸福感;到2020年本市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標在“十三五”規(guī)劃目標基礎(chǔ)上進一步提高。采取“三個手段”：法治、精治、共治;統(tǒng)籌交通運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和生活運行保障“五個領(lǐng)域”;打好“三大攻堅行動”：柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物。

“三年行動計劃”特點，一是堅持問題導向，以空氣質(zhì)量改善目標為主導，以新一輪PM2.5來源解析為科學基礎(chǔ)，依據(jù)“兩升兩降一凸顯”的特征，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物、面源污染等集中發(fā)力。二是堅持全民共治，落實“黨政同責”、“一崗雙責”，完善排名、通報、考核、約談等機制，切實壓實責任、傳導壓力。加強宣傳引導，營造全社會共治氛圍。三是堅持標本兼治，治本為主，注重從源頭上進行結(jié)構(gòu)性深度優(yōu)化提升，通過源頭準入、過程控制、末端治理等強化全過程管控。四是堅持精細治理，針對工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢特征，更加注重綜合采取法律、標準、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合施策，更加注重體制機制創(chuàng)新、閉環(huán)管理，更加注重政府主導、企業(yè)主體、社會公眾監(jiān)督。五是堅持科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新獲得新動力，從監(jiān)測體系、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)察能力等方面強化科技支撐、新技術(shù)應用，以技術(shù)進步推動治理提速。

3.三年行動計劃的主攻方向是柴油貨車、揚塵和揮發(fā)性有機物領(lǐng)域。請問在移動源方面，有什么新的舉措?

答：按照最新的PM2.5源解析結(jié)果，移動源是PM2.5來源的第一位，占本地排放的45%，特別是柴油貨車數(shù)量只占機動車總數(shù)的4%左右，但排放的氮氧化物、直接排放顆粒物分別占機動車排放總量的69%和90%以上。因此此次《三年行動計劃》的重點領(lǐng)域之一就是移動源領(lǐng)域，包括以下四方面的主要措施。

一是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。制定本市交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項實施方案，推進“公轉(zhuǎn)鐵”，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。

二是大力推進車輛電動化。推進新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛，以及機場、鐵路貨場作業(yè)車輛力爭基本為新能源車。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)、辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)、城市副中心使用的公交車為電動車;全市新能源車保有量達到40萬輛左右。

三是嚴管嚴查促高排放車加快淘汰。發(fā)布低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域的政策;加大對車輛違反禁限行規(guī)定的查處力度。2019年，本市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)基本淘汰國Ⅲ柴油貨車。

四是加強非道路移動機械管控。2019年底前，制訂非道路移動機械備案和環(huán)保標識管理政策，推進老舊非道路移動機械淘汰，鼓勵使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械。2020年，非道路移動機械的低排放區(qū)進一步拓展到各遠郊區(qū)重點區(qū)域。

4. 本市三年行動計劃中將揚塵污染治理作為第二大攻堅行動，下一階段，在揚塵污染管控方面將采取哪些措施?

答：根據(jù)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年北京市春季裸地總面積達224.5平方公里，占北京市面積的1.4%。本市開復工面積一直處于高位，近幾年房屋建筑施工面積在2億平方米左右。最新源解析結(jié)果顯示，揚塵源排放占PM2.5本地來源的16%，位列第二，本市揚塵問題較為突出，需要進一步提升精細化管控水平。

一是健全完善揚塵監(jiān)管機制。構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責、分級管理的揚塵監(jiān)管責任體系。市環(huán)保局負責統(tǒng)籌建立信息共享、督察檢查、處罰等機制，開展監(jiān)測評價考核。市住房城鄉(xiāng)建設委負責牽頭制訂各類工地揚塵控制規(guī)范，住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門負責監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域工地。市城管執(zhí)法部門負責執(zhí)法檢查。各區(qū)負責本行政區(qū)域揚塵污染控制工作，實現(xiàn)揚塵污染管控“全覆蓋”“無死角”。

二是加強揚塵管控人防、物防、技防。施工揚塵方面，制訂控制規(guī)范、施工揚塵排放標準，對規(guī)模以上工地實施視頻、顆粒物在線“雙監(jiān)控”。道路揚塵方面，嚴格各類道路清掃保潔作業(yè)標準，嚴格處罰不符合要求、遺撒的渣土運輸車的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位。裸地揚塵方面，應用衛(wèi)星遙感等手段，按月動態(tài)監(jiān)控，督促加快整治。區(qū)域降塵方面，建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡，實時監(jiān)測、按月評價通報。

通過以上措施，2020年，降塵量較2017年下降30%左右。

5.結(jié)合目前北京市的疏解整治促提升，在工業(yè)污染治理方面，下一步將采取哪些措施?

答：2013-2017年，北京市全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市共調(diào)整退出印刷、鑄造、家具等行業(yè)一般制造業(yè)和污染企業(yè)1992家，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家。根據(jù)最新的PM2.5源解析結(jié)果，工業(yè)源排放占PM2.5本地來源的比例從18%下降到12%，工業(yè)治污減排取得了突出效果。下一階段，落實首都城市戰(zhàn)略定位，本市將以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為牽引，科學治理揮發(fā)性有機物污染。

一是深入推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，進一步嚴格揮發(fā)性有機物排放量大的行業(yè)項目準入，推進“一區(qū)十六園”循環(huán)化改造和提質(zhì)增效。

二是調(diào)整退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)。通過疏解、淘汰、整合、升級改造等措施，鞏固“散亂污”整治成果，實現(xiàn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。到2020年底前，再退出1000家以上污染物排放較大、能耗較高、工藝落后、不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

三是分類推進工業(yè)污染深度治理。分行業(yè)開展石化、汽車制造、包裝印刷、家具、機械、電子等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查，促進實施環(huán)保技改、清潔生產(chǎn)，進一步減少揮發(fā)性有機物排放。石化行業(yè)重點企業(yè)揮發(fā)性有機物排放量逐年減少10%。

四是完善管理機制和手段促進工業(yè)源全面達標排放。構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系，對排污單位實現(xiàn)全過程管理。2020年，實現(xiàn)國家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證全覆蓋。

6.“三年行動計劃”提出，要打好壓減燃煤收官戰(zhàn)，那么接下來本市在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還有哪些舉措?

答：通過實施2013-2017年清潔空氣行動計劃，全市堅持能源清潔化戰(zhàn)略，建成四大燃氣熱電中心替代燃煤電廠，持續(xù)開展燃煤鍋爐清潔能源改造、農(nóng)村散煤治理等，按照由內(nèi)到外、由集中到分散的原則，大力推進工業(yè)、供暖、生活等領(lǐng)域壓減燃煤，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能為輔的清潔能源體系。五年來，累計完成3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，基本淘汰全市10蒸噸及以下、建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域基本無燃煤;在農(nóng)村地區(qū)實施1800多個平原村煤改清潔能源。通過以上舉措，2017年全市燃煤總量下降到500萬噸以內(nèi)。根據(jù)最新的PM2.5源解析結(jié)果，燃煤源在PM2.5本地來源已經(jīng)下降到3%，2017年二氧化硫年均濃度首次降到個位數(shù)，與南方非采暖大城市水平相當，進一步證明了壓減燃煤成效。

下一階段，我市將乘勝追擊，打好平原地區(qū)壓減燃煤收官戰(zhàn)，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。

一是加快推進“煤改電”農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級，滿足采暖領(lǐng)域電能替代需求，2018年，完成平原地區(qū)450個村“煤改清潔能源”，同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造，實現(xiàn)全市平原地區(qū)基本“無煤化”。有序推進山區(qū)村莊的“煤改清潔能源”工作。

二是在保障溫暖過冬的前提下，延慶等區(qū)完成集中供熱中心燃煤鍋爐清潔能源改造。

通過以上措施，2020年，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%。

7.這次的三年行動計劃，與2013-2017年清空計劃相比，針對生活和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了減量化發(fā)展的目標，請問有什么具體要求嗎?

答：根據(jù)最新的PM2.5源解析結(jié)果，生活源約占本地PM2.5來源的12%，與工業(yè)源并重。因此與2013-2017年清空計劃相比，本次《三年行動計劃》中，對生活源提出了相關(guān)的措施。此外，針對農(nóng)業(yè)源污染控制，也提出了相關(guān)要求。

具體包括以下幾點。

一是推進低揮發(fā)性有機物建筑類涂料和消費品的使用。在全市房屋建設和維修、市政道路橋梁建設和維護、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護等各類工程，使用低揮發(fā)性有機物含量的建筑類涂料和膠粘劑。

二是開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。對汽修行業(yè)進行分類管理，促進汽修行業(yè)提質(zhì)升級，鼓勵在六環(huán)路外建立集中化鈑噴中心。2020年底前，全市一、二、三類汽修企業(yè)完成噴漆污染標準化治理改造，核心區(qū)、城市副中心重點區(qū)域 的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。

三是大力整治餐飲油煙。“無證無照”等違法餐飲清理一批，守法經(jīng)營升級改造一批，問題突出餐飲單位整治一批。制定高效油煙凈化設備推廣使用鼓勵政策，探索采取第三方治理模式，推動餐飲企業(yè)達標排放。

四是控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，鼓勵禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖自愿有序退出。加強秸稈綜合利用,全面加強農(nóng)作物秸稈、枯草樹葉、垃圾等禁燒管控。

生活源和農(nóng)業(yè)源與其他來源相比，具有點多、面廣、量大的特點，與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，治理難度大，減排空間窄，需要從政策、標準等多方面施策，我們也在不斷探索推進新的技術(shù)手段、監(jiān)測手段、政策措施等，也希望社會公眾積極建言獻策、主動參與監(jiān)督，共同推進治理工作。

8.在區(qū)域協(xié)同減排方面，重點是強化空氣重污染應急，請問今后三年有什么新的舉措和要求?

答：PM2.5污染的區(qū)域性特征明顯，在空氣中存在時間長、輸送距離遠、影響范圍廣，任何一座城市都難以獨善其身，必須要加強聯(lián)防聯(lián)控。把握大氣污染傳輸?shù)目陀^規(guī)律，貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，本市與周邊省區(qū)市共同努力、協(xié)同減排，完成了落后產(chǎn)能退出、清潔能源替代、散煤治理、老舊車淘汰等關(guān)鍵工程，區(qū)域大氣質(zhì)量得到明顯改善。

根據(jù)本市最新的PM2.5源解析結(jié)果，從全年平均來看，區(qū)域傳輸對PM2.5年貢獻率為三分之一左右。從重污染日來看，區(qū)域傳輸貢獻率為55%-75%。因此，今后會更加強化區(qū)域協(xié)同減排，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量共同改善。

一是繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)作機制。完善區(qū)域傳輸預警體系，推動區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法，特別是做好區(qū)域通行車輛“超載、超標排放”等聯(lián)合整治。二是繼續(xù)開展秋冬季攻堅。以減少空氣重污染為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域、重點時段、重點區(qū)域，科學實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸。三是協(xié)同應對空氣重污染。完善應急預案，建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)“3+1”應急響應體系，細化、落實應急減排措施，實現(xiàn)“削峰降速”。

9.大家經(jīng)常說大氣污染防治離不開全體市民的廣泛參與。那么，本次三年行動計劃中，在全民參與方面有什么新的舉措?

答：大氣污染來源于社會生產(chǎn)生活的方方面面，大氣污染治理也必須全民參與、全民行動、全民治理，政府、企業(yè)和公眾要各盡其責，共同發(fā)力。2013-2017年清空計劃任務圓滿完成，其中最主要的一個因素就是大氣污染防治凝聚廣泛共識，市民的環(huán)境意識明顯提升，參與渠道更加暢通，政府主導、企業(yè)施治、公眾參與的社會共治格局基本形成。

下一步，全市要落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求。在政府層面，嚴格落實黨政同責、一崗雙責。各區(qū)政府主要負責人是本行政區(qū)大氣污染防治防治工作第一責任人，加強組織領(lǐng)導、調(diào)查研究、決策部署。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機制，市級部門加強業(yè)務指導，各區(qū)組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)揮管理監(jiān)督職能，村(社區(qū))及時發(fā)現(xiàn)并反饋違法行為。

在企業(yè)層面，增強綠色發(fā)展理念、積極履行達標排放責任，踐行綠色生產(chǎn)，開展污染治理升級改造，自覺接受公眾監(jiān)督，建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。工業(yè)企業(yè)主動采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，污染排放達到國際先進水平，成為綠色生產(chǎn)的踐行者。

在公眾層面，鼓勵公眾樹立生態(tài)環(huán)境理念，積極參與大氣污染防治工作。綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體，全面、主動、及時、準確地發(fā)布空氣質(zhì)量、秋冬季攻堅進展、環(huán)境違法案件查處等信息，及時回應社會關(guān)切的熱點、焦點問題，保障公眾知情權(quán)。完善12345、12369、96310等投訴舉報熱線，結(jié)合新媒體應用等拓寬社會公眾監(jiān)督渠道，營造共同治污的良好格局。

10.北京市在全國率先開展了市級環(huán)保督察，未來環(huán)保督察將怎樣發(fā)揮作用來助力北京市的大氣污染防治工作?

答：北京市在2017年實現(xiàn)了對全市16個區(qū)市級環(huán)境保護督察全覆蓋，在環(huán)保責任落實方面發(fā)揮了非常大的作用。

在助力北京市的大氣污染防治工作方面，未來市級環(huán)保督察工作將堅持問題導向，開展各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)的督察，進一步完善資源配置、制度安排、方法理念以及工作聚焦等內(nèi)容，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機制，層層傳導壓力、級級落實責任，督促環(huán)保職責的有效落實。將主要圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務落實情況：一是督責任，重點看是否嚴格履職;二是督落實，重點看措施是否落實到位;三是督問題，隨機開展機動式、點穴式督察，重點看突出環(huán)境問題是否及時處理;四是督整改，重點看中央環(huán)保督察反饋意見、市級環(huán)保督察交辦問題的整改和處理是否及時有效，并舉一反三、標本兼治;五是督效果，重點看大氣環(huán)境質(zhì)量是否改善。

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北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

原標題:《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》“十問十答”

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