今年以來，我省環(huán)境空氣質(zhì)量略有反彈，據(jù)預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力。因此全省必須以更大的力度、更實的措施，抓住秋冬季大氣污染防治工作這個“牛鼻子”，抵消不利氣象條件帶來的負面影響。為貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，我省制定了《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

一、總體思路

《實施細則》全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，符合統(tǒng)籌推進全省生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《實施細則》對國家文件中已經(jīng)明確的任務(wù)不再重復，重點結(jié)合山東省實際對任務(wù)進行細化、具體化。目標和任務(wù)設(shè)置既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性。立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應對重污染天氣，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，強調(diào)標本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，確保責任落實。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求2019年年底前，7個傳輸通道城市壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸，其他城市2020年4月底前完成655萬噸焦化產(chǎn)能壓減目標。2019年年底前，各市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征制定產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案和清潔運輸方案。高標準推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，建立清單。2019年年底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，主要是有序推進清潔取暖，增強計劃性，既不能超過天然氣和電力供應能力超改，又要防止改造進展滯后改造任務(wù)完不成的現(xiàn)象。2019年年底前，7個傳輸通道城市和青島市、煙臺市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他非傳輸通道城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。在調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)方面，主要是加快推進鐵路專用線建設(shè)，大力提升鐵路水路貨運量，嚴格落實禁止汽運煤集港政策。加快推進老舊車船淘汰，按時完成國家下達的2019年任務(wù)。開展油品質(zhì)量專項檢查行動。在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)方面，主要是加強施工工地、道路等揚塵綜合治理，嚴格降塵管控，堅決遏制降塵量反彈勢頭。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。在有效應對重污染天氣方面，主要是深化區(qū)域應急聯(lián)動，落實工業(yè)源、揚塵源、移動源應急減排措施，完善重污染天氣應急預案和應急減排清單。夯實應急減排措施，堅決不搞“一刀切”，通過實施差異化管理保障秋冬季期間重污染天氣應急時期的空氣質(zhì)量。在加強基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2019年年底前，完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口、機場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。2019年年底前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點源、工業(yè)爐窯企業(yè)納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2019年年底前，完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。

同時，對各市和各有關(guān)部門提出了工作要求，保障工作落實到位。

二、亮點特色

一是更加注重依法依規(guī)。堅決反對“一刀切”，實施細則沒有涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。

二是更加突出科學施策。實施差異化應急管理，有效應對重污染天氣。各市根據(jù)《指導意見》，進一步完善重污染天氣應急預案，夯實應急減排措施，實施企業(yè)分類分級管控，一方面鼓勵“先進”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進”，促進重點行業(yè)加快升級改造進程，全面減少區(qū)域污染物排放強度。

三是更加注重因地制宜。分類施策，推動工業(yè)企業(yè)深度治理，加強對各市和企業(yè)的差別化指導，結(jié)合各市產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。

延伸閱讀：

山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則