危險(xiǎn)廢物鑒定體系直接關(guān)系到摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效率、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及保障司法執(zhí)行力等諸多危險(xiǎn)廢物管理工作的核心問(wèn)題，是我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要保障措施。但是，目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制，為了進(jìn)一步提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平，亟待健全我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒定體系。

　　一、建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定體系的重要意義

　　(一)有助于摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)

　　《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出了開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查，到2015年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的目標(biāo)和任務(wù)。目前，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位存在將危險(xiǎn)廢物按照一般廢物管理或?qū)⒁话銖U物按照危險(xiǎn)廢物管理的普遍現(xiàn)象。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了我國(guó)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清的問(wèn)題。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒定體系，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物的源頭判定，有助于提高危險(xiǎn)廢物調(diào)查和摸底工作的準(zhǔn)確性。

　　(二)有助于提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效率

　　《規(guī)劃》提出持證單位危險(xiǎn)廢物年利用處置量比2010年增加75%以及危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上的目標(biāo)。但是，目前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“無(wú)出路”和處理設(shè)施“吃不飽”的矛盾現(xiàn)象，即：一方面存在危險(xiǎn)廢物找不到妥善的利用處置措施，大量堆積;另一方面又存在危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施“吃不飽”，設(shè)施處理能力大量閑置。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒定體系，有助于在摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和分布情況，科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，充分發(fā)揮危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效率。

　　(三)有助于降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。此類事件的一方面原因是危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位的守法意識(shí)薄弱，但另一方面更重要的原因還是危險(xiǎn)廢物鑒定不清，相關(guān)單位沒有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒定體系，督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物法律制度，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)有助于保障司法執(zhí)行力

　　《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋【2013】15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《兩高司法解釋》)自2013年6月19日起施行后，危險(xiǎn)廢物鑒定已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評(píng)判依據(jù)，確保危險(xiǎn)廢物鑒定結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是保障司法執(zhí)行力的必然要求。

　　二、我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒定體系基本情況

　　(一)我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒定體系的初步建立

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。我國(guó)于1996年和1998年分別頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)，并分別于2007年和2008年進(jìn)行了修訂，初步建立了我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系。

　　我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒定采取《名錄》(列表定義法)與危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)(危險(xiǎn)特性鑒別法)相結(jié)合的方法。根據(jù)此鑒定方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險(xiǎn)廢物;不在《危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的廢物，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，具有危險(xiǎn)特性的屬于危險(xiǎn)廢物。

　　(二)部分省份已開展危險(xiǎn)廢物鑒定的探索性工作

　　根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理工作實(shí)際需要，江蘇、重慶、浙江、甘肅、上海等省份已試行開展了危險(xiǎn)廢物鑒定工作。大多數(shù)地區(qū)采取以省級(jí)固體廢物管理部門為依托，負(fù)責(zé)受理危險(xiǎn)廢物鑒定申請(qǐng)，組織開展危險(xiǎn)廢物鑒定工作并出具固體廢物危險(xiǎn)特性的鑒定意見。

　　以江蘇省為例，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳以及連云港市、鹽城市等環(huán)境保護(hù)局均已成立了司法部門認(rèn)定的環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)，有利于加快對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)程，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊實(shí)效。近期，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳已完成了3家企業(yè)的危險(xiǎn)廢物鑒定工作，同時(shí)協(xié)助地方環(huán)保部門處置多起危險(xiǎn)廢物非法傾倒環(huán)境污染事件。

　　(三)我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別體系存在的問(wèn)題

　　1.危險(xiǎn)廢物鑒定體系不健全

　　缺少統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒定管理機(jī)構(gòu)?！兑?guī)劃》已經(jīng)針對(duì)建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制和制度提出了明確要求。但是，目前國(guó)家和地方環(huán)保部門大多沒有嚴(yán)格落實(shí)此項(xiàng)要求，尚未建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制，沒有指定專門機(jī)構(gòu)組織開展危險(xiǎn)廢物鑒定工作。

　　現(xiàn)行的《名錄》已不適應(yīng)當(dāng)前的管理需求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：《名錄》中“行業(yè)來(lái)源”的行業(yè)名稱與2011年新頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的行業(yè)名稱不完全相符;部分危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生工藝和《名錄》中所列產(chǎn)生工藝不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物代碼和危險(xiǎn)廢物類別無(wú)法確定;實(shí)際工作過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物不能實(shí)時(shí)納入到《名錄》并按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;等等。

　　危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)有待完善。根據(jù)《名錄》，危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性。但是，目前我國(guó)僅制定了腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性和反應(yīng)性等危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，缺乏爆炸性和傳染性等危險(xiǎn)特性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，極大的限制了危險(xiǎn)廢物的屬性判定工作。

　　2.危險(xiǎn)廢物鑒定技術(shù)和管理能力不足

　　危險(xiǎn)特性鑒別能力不強(qiáng)。危險(xiǎn)廢物特性鑒別專業(yè)性較強(qiáng)，目前我國(guó)無(wú)專業(yè)的危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)和分析技術(shù)人員，在實(shí)踐中缺乏采樣和分析測(cè)試經(jīng)驗(yàn)，尤其難以保證采樣時(shí)的代表性。危險(xiǎn)廢物鑒別工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)，現(xiàn)有的環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已難以承擔(dān)所有的危險(xiǎn)廢物鑒定測(cè)試工作;同時(shí)由于環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多為全額撥款事業(yè)單位，缺乏通過(guò)開展危險(xiǎn)廢物特性鑒別拓展業(yè)務(wù)范圍的工作積極性，危險(xiǎn)廢物鑒別工作推進(jìn)較為困難。

　　危險(xiǎn)廢物鑒定秩序混亂。隨著危險(xiǎn)廢物鑒定需求的增加，部分社會(huì)實(shí)驗(yàn)室介入危險(xiǎn)廢物鑒定市場(chǎng)，在一定程度上影響了鑒定結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。主要表現(xiàn)為：一是一些非正規(guī)的鑒別實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)人員的采樣和分析等專業(yè)水平不高、分析測(cè)試設(shè)備簡(jiǎn)易，出具的鑒別結(jié)果可信度低;二是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)鑒別實(shí)驗(yàn)室為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危險(xiǎn)廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。

　　危險(xiǎn)廢物鑒定隨意性強(qiáng)。近幾年，從危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核情況看，廢物產(chǎn)生單位將《名錄》中明確為危險(xiǎn)廢物或者需要進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定廢物作為一般工業(yè)固體廢物處理或作為副產(chǎn)品出售的現(xiàn)象較多，增大了轉(zhuǎn)移和后續(xù)處理處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如，2011年鎮(zhèn)江江南化工非法將生產(chǎn)除草劑過(guò)程中產(chǎn)生的草甘膦稀母液及含有草甘膦的廢鹽等危險(xiǎn)廢物作為副產(chǎn)品銷往12個(gè)省份，并進(jìn)入安徽百姓的餐桌，嚴(yán)重危害人體健康并對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。

　　三、國(guó)外危險(xiǎn)廢物鑒別體系的經(jīng)驗(yàn)

　　(一)美國(guó)

　　美國(guó)采取“名錄”與“特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的方法對(duì)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定。具體管理原則包括：一是，納入危險(xiǎn)廢物名錄的廢物即屬于危險(xiǎn)廢物;但如果企業(yè)能夠證明其產(chǎn)生且在名錄內(nèi)的廢物，不具有危險(xiǎn)特性，則可以向聯(lián)邦環(huán)保局(USEPA)申請(qǐng)?jiān)撎囟◤U物不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理;二是，不在名錄內(nèi)的廢物，經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，也應(yīng)按危險(xiǎn)廢物管理;三是，名錄內(nèi)的危險(xiǎn)廢物與其他非危險(xiǎn)廢物的混合物，按照危險(xiǎn)廢物管理。

　　據(jù)了解，美國(guó)依據(jù)名錄確定的危險(xiǎn)廢物僅約20%，依據(jù)危險(xiǎn)特性鑒別確定的危險(xiǎn)廢物高達(dá)50%，其他約30%需要結(jié)合名錄和危險(xiǎn)特性鑒別共同確定。

　　(二)歐盟

　　歐盟也是采取危險(xiǎn)廢物名錄與危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，對(duì)廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定。列入名錄(歐盟指令2000/532/EEC)的危險(xiǎn)廢物分成兩類：不需進(jìn)行特性鑒別的“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”和需要進(jìn)行鑒別的“含有危險(xiǎn)成分的廢物”，其中“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”約為200種。

　　(三)日本

　　日本的危險(xiǎn)廢物名錄根據(jù)廢物來(lái)源分為“特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險(xiǎn)廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合：名錄中的廢物只有低于相應(yīng)的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行填埋、投海等處置。

　　(四)臺(tái)灣地區(qū)

　　我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)廢物名錄列表依據(jù)廢物的特性分類，基本上借鑒了日本的模式，危險(xiǎn)特性的鑒別則借鑒美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、建議與措施

　　(一)建立危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制

　　研究制定危險(xiǎn)廢物鑒定管理辦法，明確危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容以及鑒別實(shí)驗(yàn)室要求等相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)鑒別工作的質(zhì)量考評(píng)和責(zé)任落實(shí)。根據(jù)工作職責(zé)，可將我中心作為國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒定中心組織實(shí)施國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒定工作。

　　國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒定中心受委托開展以下具體工作：受理省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法確定危險(xiǎn)特性或危險(xiǎn)特性有爭(zhēng)議的廢物的申請(qǐng)鑒定;組織符合條件的實(shí)驗(yàn)室開展危險(xiǎn)廢物鑒定分析試驗(yàn);負(fù)責(zé)出具危險(xiǎn)廢物鑒定意見;指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)地方危險(xiǎn)廢物鑒定工作;建立危險(xiǎn)廢物鑒別數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總和發(fā)布全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒定結(jié)果。

　　(二)完善危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別標(biāo)準(zhǔn)

　　加快修訂現(xiàn)行的《名錄》。《名錄》修訂過(guò)程中，可充分借鑒美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄制度和豁免管理的經(jīng)驗(yàn)，充分應(yīng)用國(guó)家環(huán)保公益性項(xiàng)目針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究成果，并有針對(duì)性的解決我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)在《名錄》使用和管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

　　完善危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范。根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性分類，分別研究制定危險(xiǎn)廢物的爆炸性和傳染性等危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系研究，建立以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(三)將危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系

　　依據(jù)《兩高司法解釋》關(guān)于“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告”的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)將危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)納入司法鑒定體系，把各級(jí)環(huán)保部門的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)作為環(huán)境保護(hù)違法案件關(guān)于危險(xiǎn)廢物的司法鑒定機(jī)構(gòu)，確保危險(xiǎn)廢物鑒定流程和出具的鑒定結(jié)果具有法律效力。

　　(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)

　　研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室管理辦法，明確危險(xiǎn)特性分析和環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器配置標(biāo)準(zhǔn)，以及危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室篩選的相關(guān)要求。重點(diǎn)依托中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院以及省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別分析測(cè)試相關(guān)的能力建設(shè)，并將危險(xiǎn)廢物鑒別分析測(cè)試工作納入每年工作計(jì)劃。鼓勵(lì)符合要求的社會(huì)實(shí)驗(yàn)室開展危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)相關(guān)工作。

 

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